Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös 14.3.2025 Enontekiön kunnan etuosto-oikeutta koskevassa asiassa

Valittaja vaati, että hallinto-oikeus kumoaa kunnanhallituksen em. päätöksen ja velvoittaa kunnan korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut hallinto-oikeudessa laillisine korkoineen 1.200 eurolla (alv 0 %) lisättynä oikeudenkäyntimaksulla.

Kunnanhallitus antoi lausunnon valituksesta kokouksessaan 7.5.2024 § 83.

Hallinto-oikeuden päätös:

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus kumoaa kunnanhallituksen päätöksen. Lisäksi hallinto-oikeus velvoittaa Enontekiön kunnan korvaamaan valittajien oikeudenkäyntikulut 1 000 eurolla. Koska valittajilta ei peritä oikeudenkäyntimaksua, tätä koskeva vaatimus hylättiin.

Hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut:

Hallinto-oikeus toteaa, että etuosto-oikeus on lakiin perustuva kunnan maapolitiikan toteuttamisväline, jota käyttämällä kunnalla on oikeus laissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin lunastaa myyty kiinteistö tai sen määräosa tai määräala tulemalla kauppakirjassa mainittujen ostajien sijaan. Etuosto-oikeuden käyttämisen edellytyksenä on, että maata hankitaan yhdyskuntarakentamista tai virkistys- tai suojelutarkoituksia varten. Etuosto-oikeuttaan käyttääkseen kunnan tulee esittää selvitys alueen tulevasta käytöstä. Siitä, millainen tuon selvityksen tulee olla, ei laissa ole tarkemmin säädetty, vaan asia ratkaistaan kussakin tapauksessa erikseen. Kunta voi kaavoituksen tai suunnitelmien avulla taikka muulla tavoin osoittaa aikovansa käyttää aluetta lain edellyttämiin tarkoituksiin. Etuostolain muuttamista koskevan hallituksen esityksen (HE 104/1989 vp) yleisperusteluissa todetaan lain 1 §:n 3 momentin tarkoitusmääreeseen viitaten, että etuosto-oikeutta voitaisiin käyttää vain, jos aluetta kohtuullisen ajan kuluessa tarvitaan siinä lueteltuihin tarkoituksiin. Etuosto-oikeuden käytön tarkoitusta arvioidaan lähtökohtaisesti sen ajankohdan mukaan, jona kunnan etuosto-oikeutta on käytetty eli tässä tapauksessa ajankohdan 12.3.2024 mukaan.

Kysymyksessä oleva 55,84 hehtaarin suuruinen Enontekiön kunnassa sijaitseva Alfinmaan tila on metsämaata ja siihen sisältyy osuus Enontekiön kunnan yhteismetsään. Tunturi-Lapin maakuntakaavassa tilan alueelle on merkitty kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittävä tie tai reitti. Alueella voimassa olevassa Hetan ympäristön ranta-alueiden osayleiskaavassa se on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY). Suurinta osaa kiinteistöä koskee lisäksi aluemerkintä maisemallisesti arvokas osa-alue (ma). Tila rajoittuu Pallas-Yllästunturin kansallispuistoon. Tilan alueella kulkeva Hetta-Pallas-vaellusreitti on kansallispuiston suosituin pitkä vaellusreitti. Pallas-Yllästunturin kansallispuiston luontomatkailusuunnitelmassa (Metsähallitus 2019) Hetta-Pallas-reitti on tunnistettu alueen vahvuudeksi. Suunnitelman mukaan Hetta-Pallas-reitti on Suomen vanhin merkitty vaellusreitti ja edelleen yksi suosituimmista vaelluskohteista. Kunnanhallituksen lausunnosta ilmenee, että Pallas-Yllästunturin kansallispuiston käyttö- ja hoitosuunnitelman (Metsähallitus, 2008) mukaan kysymyksessä oleva vuonna 1934 merkitty reitti on retkeilyyn kuuluvaa kulttuuriperintöä ja vaellusreitti on tunnistettu myös intensiiviseksi matkailukäytön alueeksi. Kunnanhallituksen toimittamasta selvityksestä ilmenee, että Alfinmaan tilan läpi kulkee myös hiihtoreitti, ja yleiskaavassa tilan alueelle on osoitettu myös moottorikelkkailureitti.

Valituksenalaisen kunnanhallituksen päätöksen mukaan etuosto-oikeutta on käytetty maan hankkimiseksi virkistys- ja suojelutarkoituksia varten. Kunnanhallituksen pöytäkirjasta ilmenee lisäksi, että tilan läpi kulkevan Hetta-Pallas-vaellusreitin säilyminen hakkaamattomana on merkittävä asiaa kunnalle, kunnan imagolle, luontoon perustuvalle matkailulle sekä alueen virkistyskäytölle. Tilan saaminen kunnan omistukseen tukisi kansallispuiston reittien kehittämistä ja maiseman säilymistä luonnontilaisena. Maapoliittisen ohjelman mukaan kunta voi käyttää etuosto-oikeutta harkinnan mukaisesti virkistys- ja suojelutarkoituksiin.

Asiassa saadun selvityksen huomioon ottaen hallinto-oikeus toteaa, että Hetta-Pallas-vaellusreitin säilymisen nykyisellään voidaan katsoa olevan tärkeää kunnalle ja virkistyskäytön kannalta laajemminkin. Tilan sijainti kansallispuiston naapurissa, tilan tosiasiallinen nykyinen käyttö ja siihen liittyvät virkistysarvot, maisemalliset arvot ja vaellusreitin kulttuurihistoriallinen arvo eivät kuitenkaan sellaisenaan osoita, että etuosto-oikeuden käyttämiselle voitaisiin katsoa olevan etuostolain 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu peruste.

Etuosto-oikeuden luonteen huomioon ottaen hallinto-oikeus toteaa, että etuosto-oikeuden edellytysten arvioinnissa on lähtökohtaisesti kysymys tulevaan maankäyttöön liittyvistä tarpeista. Osayleiskaavassa ei ole osoitettu Hetta-Pallas-vaellusreittiä eikä kysymyksessä olevaa tilaa ole osoitettu virkistyskäyttöön. Tilan alue on osayleiskaavassa osoitettu maa- ja metsätalousalueeksi, jolla on erityisiä ympäristöarvoja. Kunnanhallitus ei ole esittänyt selvitystä siitä, että alueella olisi vireillä tai suunnitteilla virkistykseen tai suojeluun liittyvää kaavoitus- tai muuta hanketta. Mahdollisten ulkoilureittien perustaminen ja niiden olemassaolo alueella voidaan turvata ulkoilulaissa säädettyä menettelyä noudattaen ilman, että kunnalla on tarvetta omistaa reittien maapohjaa.

Edellä lausuttu huomioon ottaen kunnanhallitus ei ole esittänyt sellaista alueen tulevaan virkistys- tai suojelukäyttöön liittyvää kaavoitushanketta tai suunnitelmaa, jonka perusteella sillä olisi asiassa etuostolain 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu peruste etuosto-oikeuden käyttämiselle. Tästä syystä kunnanhallituksen päätös on lainvastaisena kumottava.

Hallinto-oikeuden päätös (pdf, 182 kt)